Мониторинг и оценка продовольственной безопасности в Евразийском регионе
Информационно-аналитическая система по продовольственной безопасности
Несмотря на прогресс последних десятилетий в области устойчивого развития, искоренения бедности населения и голода, многие страны Евразийского региона пока еще далеки от обеспечения продовольственной безопасности и искоренения всех форм неполноценного питания. Препятствием на пути к данной цели явились замедление экономического роста, климатические изменения, истощение природных ресурсов. Современная ситуация усугубляется тяжелыми региональными конфликтами, торговыми ограничениями, ростом цен на продовольствие и инфляцией, обострившимися социальными проблемами отразившиеся на безработице, стабильности рынка труда и сельскохозяйственном производстве. Все это ведет к недостаточному или несбалансированному рациону питания населения, нехватке отдельных микронутриентов в потребляемой пище, прогрессирующей распространенности ожирения, в том числе среди детей.
Обеспечение продовольственной безопасности и формирования устойчивых продовольственных систем
Целью настоящего проекта является создание интегрированной информационно-аналитической системы мониторинга и оценки продовольственной безопасности в Евразийской регионе для содействия разработке рекомендаций по формированию
устойчивых продовольственных систем и улучшению продовольственной безопасности и питания.
Укрупненный анализ состояния продовольственной безопасности Армении, Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана и Российской Федерации.
Анализ нормативной базы и реализуемых национальных стратегий в области обеспечения продовольственной безопасности и поддержания устойчивости продовольственных систем.
Оценка продовольственной безопасности и питания Армении, Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана и Российской Федерации.
Разработка рекомендаций по формированию устойчивых продовольственных систем и укреплению продовольственной безопасности стран фокусного региона.
Для кого предназначены данные мониторинга?
Предложенные показатели продовольственной безопасности могут быть использованы органами власти в процессе подготовки нормативно-правовых актов в данной сфере. Проведенная оценка различных составляющих продовольственной безопасности и разработанные рекомендации по формированию устойчивых продовольственных систем могут быть использована для совершенствования государственной политики по вопросу обеспечения продовольственной безопасности, а также при принятии экономических решений инвесторами. Отдельные положения исследования могут найти применение при разработке курсов и учебных пособий по экономической безопасности и агропродовольственной политике.
Узнать больше
Понятие продовольственной безопасности и ее составляющие
В русскоязычной научной и учебно-методической литературе, несмотря на активное
обсуждение проблем продовольственной безопасности, не сложилось единого понимания ее
содержания [4] и одновременно существует множество определений данного понятия. По
мнению одного из наиболее авторитетных исследователей И.Г. Ушачева, под
продовольственной безопасностью можно понимать: «...способность государства
гарантировать удовлетворение потребности в продовольствии на уровне, обеспечивающем
нормальную жизнедеятельность населения» [5]. Схожей позиции придерживается Е.В.
Серова, используя следующее определение продовольственной безопасности: «...уровень
доступности для основной части населения страны продуктов питания, необходимых для
поддержания нормального образа жизни» [6]. По мнению В.И. Назаренко:
«продовольственная безопасность это сложная система во многом иерархических задач,
обеспечивающих стабильное существование как производителя, так и потребителя, рынка, да
и самого государства» [7].
Отдельного внимания заслуживают определения продовольственной безопасности,
используемые в нормативно-правовых актах стран СНГ, а также в Концепции повышения
продовольственной безопасности государств – участников СНГ. С позиции Концепции
повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ (Утверждена
Решением Совета глав правительств СНГ о Концепции повышения продовольственной
безопасности государств – участников СНГ от 19 ноября 2010 г.) продовольственная
безопасность – «...состояние экономики государства, при котором за счет собственного
производства обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется
физическая и экономическая доступность основных видов продовольствия и чистой
питьевой воды для всего населения в количестве и качестве, необходимых для активной и
здоровой жизни, реализации демографической политики».
Во соответствующих нормативно-правовых актах многих ст ран СНГ
продовольственная безопасность определяется через состояние экономики. При этом
акцентируется внимание на продовольственной независимости, самообеспечении
продовольствием или независимости от конъюнктуры мировых рынков.
По определению ФАО, введенному в оборот в 1996 г. в ходе всемирного Саммита по
вопросам продовольствия в Риме, «продовольственная безопасность имеет место только в
том случае, когда у всех людей есть физический и экономический доступ к безопасной и
питательной еде, которая соответствует их диетическим потребностям и предпочтениям для
ведения здоровой и активной жизни» [8]. Данное определение можно назвать каноническим.
Последующие определения продовольственной безопасности, используемые ФАО,
фактически являются модификациями данного. На наш взгляд, наиболее емким является
определение продовольственной безопасности, данное на Всемирном саммите по
продовольственной безопасности 2009 года: «...продовольственная безопасность существует,
когда все люди всегда имеют физический, социальный и экономический доступ к
достаточному количеству безопасного и питательного продовольствия для удовлетворения
своих диетических потребностей и пищевых предпочтений для ведения активной и здоровой
жизни. Четырьмя основами продовольственной безопасности являются следующие: наличие,
доступ, использование и стабильность» [9].
Данное определение продовольственной безопасности 2009 года будет взято за основу
в рамках данной работы при учете продовольственной независимости и самообеспеченности
как важных составляющих продовольственной безопасности в соответствии с нормативно-
правовой базой и сложившейся системой научных взглядов в рассматриваемых странах.
С учетом вышеизложенного, четырьмя важнейшими аспектами продовольственной
безопасности являются [10, с.4]:
• наличие продовольствия;
• доступность продовольствия (экономическая и физическая);
• полезность (полноценность) питания;
• стабильность.
Под наличием понимают «Наличие достаточных объемов продовольствия
соответствующего качества, поставляемого за счет внутреннего производства или импорта
(включая продовольственную помощь)» [10, с.4].
Одной из важнейших составляющих продовольственной безопасности является
доступность продовольствия для населения. Данная категория активно разрабатывается и
используется Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН. В частности,
она зафиксирована в декларации Всемирного саммита по продовольственной безопасности
2009 г. К сожалению, в самом документе не дается разъяснений по поводу того, что следует
понимать под доступностью продовольствия. На сайте ФАО приведено наиболее широко
распространенные определения данного понятия: доступ к продовольствию – доступ
отдельных людей к соответствующим ресурсам и возможностям для приобретения
необходимых (в рамках данного исследования – соответствующих рациональным нормам
потребления) продуктов питания с учетом возможных правовых, политических,
экономических и социальных ограничений.
Полноценность питания - полезность потребляемого продовольствия, обусловленная
сбалансированным содержанием питательных веществ, качеством вода, санитарными
условиями приготовления и потребления пищи, состояние здравоохранения, достаточными
для удовлетворения всех физиологических потребностей. Как правило, проблемы
неполноценного питания (дефицит микронутриентов, избыточный или недостаточный вес,
недостаточный рост детей и взрослых, а также курение, потребление алкоголя,
распространенность неинфекционных заболеваний) ассоциируют именно с данным аспектом
продовольственной безопасности.
Под экономической доступностью продовольствия можно понимать возможность
приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте,
которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная
соответствующим уровнем доходов населения. Под физической доступностью
продовольствия - уровень развития товаропроводящей и транспортной инфраструктуры, при
котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения
населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте,
которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов.
Особого внимания заслуживает такая категория как стабильность обеспечения
продовольственной безопасности. Наиболее широко распространенным определением
данного понятия является: возможность для групп населения, домохозяйств и отдельных
людей иметь доступ к достаточному количеству продовольствия в любое время и не
находиться под риском потерять доступ к продовольствию в результате шоков спроса или
предложения (в том числе экономических или климатических кризисов), а также
циклических событий (например, влияния сезонности). На постсоветском пространстве
принято в первую очередь акцентировать внимание на такой составляющей стабильности
обеспечения продовольственной безопасности как продовольственная самообеспеченность.
Состояние почвенных ресурсов и их деградация непосредственным образом влияет на
стабильность как аспект продовольственной безопасности.
Content Oriented Web
Make great presentations, longreads, and landing pages, as well as photo stories, blogs, lookbooks, and all other kinds of content oriented projects.
Content Oriented Web
Make great presentations, longreads, and landing pages, as well as photo stories, blogs, lookbooks, and all other kinds of content oriented projects.
Зачем нужны мониторинг и оценка продовольственной безопасности?
Content Oriented Web
Для обоснования управленческих решений при проведении аграрной, продовольственной,
социальной и экономической политики, а также для оценки результативности
осуществленных мер и мероприятий. Если что-то нельзя оценить, этим нельзя и
управлять.
социальной и экономической политики, а также для оценки результативности
осуществленных мер и мероприятий. Если что-то нельзя оценить, этим нельзя и
управлять.
Определение и индикаторы продовольственной безопасности
Во соответствующих нормативно-правовых актах многих стран СНГ продовольственная безопасность определяется через состояние экономики.
Показатель продовольственной безопасности - количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить уровень ее достижения.
Разбираемся в терминах и определениях понятий в области продовольственной безопасности.
Какими должны быть показатели продовольственной безопасности?
Для того, чтобы результаты мониторинга продовольственной безопасности отвечали задачам управления, показатели, входящие в систему оценки и измерения продовольственной безопасности, должны быть четко определенными, измеримыми, релевантными, их не должно быть слишком много. Формируемый перечень должен включать показатели, уже рассчитываемые национальными статистическими ведомствами и международными организациями для стран Евразийского региона или
показатели, которые можно рассчитать по имеющимся на национальном уровне данным. В спорных ситуациях необходимо уделить внимание гармонизации подходов к сбору данных.
С целью выявления показателей, наиболее достоверно характеризующих различные аспекты
продовольственной безопасности и релевантных для стран фокусного региона Евразийского
центра продовольственной безопасности МГУ, было проведено анкетирование ведущих
национальных специалистов в области продовольственной безопасности. В анкетировании
приняли участие 36 экспертов. По итогам анкетирования выявлены 8 показателей, характеризующих 4 аспекта продовольственной безопасности, а также оценена относительная значимость каждого показателя.
Проведенный анализ ключевых индикаторов продовольственной безопасности позволяет сделать вывод, что к числу основных проблем в области продовольственной безопасности и питания в регионе относятся экономическая доступность продовольствия и различные аспекты неполноценности питания. Все это порождает насущную необходимость осуществления комплексных мер в области продовольственной политики, направленных на формирование устойчивых продовольственных систем.
показатели, которые можно рассчитать по имеющимся на национальном уровне данным. В спорных ситуациях необходимо уделить внимание гармонизации подходов к сбору данных.
С целью выявления показателей, наиболее достоверно характеризующих различные аспекты
продовольственной безопасности и релевантных для стран фокусного региона Евразийского
центра продовольственной безопасности МГУ, было проведено анкетирование ведущих
национальных специалистов в области продовольственной безопасности. В анкетировании
приняли участие 36 экспертов. По итогам анкетирования выявлены 8 показателей, характеризующих 4 аспекта продовольственной безопасности, а также оценена относительная значимость каждого показателя.
Проведенный анализ ключевых индикаторов продовольственной безопасности позволяет сделать вывод, что к числу основных проблем в области продовольственной безопасности и питания в регионе относятся экономическая доступность продовольствия и различные аспекты неполноценности питания. Все это порождает насущную необходимость осуществления комплексных мер в области продовольственной политики, направленных на формирование устойчивых продовольственных систем.
Особенностью нашего подходя к оценке продовольственной независимости и
самообеспеченности является ориентация не только на фактически сложившуюся
структуру потребления, но и на необходимости обеспечения возможности питания
населения по рациональным нормам потребления продуктов питания.
самообеспеченности является ориентация не только на фактически сложившуюся
структуру потребления, но и на необходимости обеспечения возможности питания
населения по рациональным нормам потребления продуктов питания.
Представленная методика расчета интегрального индекса продовольственной безопасности базируется на международно признанном подходе. Она основана на учете четырех аспектов продовольственной безопасности: наличия, доступности, стабильности и использования.
Такой аспект продовольственной безопасности, как наличие, иллюстрируется индексом наличия определенных видов продовольственных ресурсов; интегральным индексом наличия продовольствия.
Доступность продовольствия характеризуется индексом расходов на питание; индексом бедности.
Стабильность экономической доступности продовольствия для населения страны описывается индексом волатильности цен.
Стабильность наличия продовольствия отражается в индексе продовольственной самообеспеченности определенными видами продовольственных ресурсов; интегральном индексе продовольственной самообеспеченности; индексе динамики деградации земель.
Использование продовольствия показывается через индекс доступа к питьевой воде; индекс питательной ценности; среднедушевое потребление белков, жиров, углеводов и калорий с пищей.
На основе ранее выявленных показателей составлено 8 индексов, каждый из которых измеряется от 0 до 1, притом что 1 – наилучшее возможное значение. Данные индексы представляют собой систему показателей продовольственной безопасности. Для оценки продовольственной безопасности на национальном уровне индексы в качестве субиндексов в иллюстративных целях можно свести в интегральный индекс продовольственной безопасности (ИИПБ).
Интегральный индекс продовольственной безопасности позволяет в первом приближении проводить межстрановые сравнения и сопоставления по уровню обеспечения продовольственной безопасности, а также по состоянию различных ее аспектов, выявляя потенциально уязвимые элементы в системе ее обеспечения.
Отношение предложения продовольствия на душу населения к среднефизиологическим нормам является показателем наличия продовольствия
как аспекта продовольственной безопасности на национальном уровне. Анализируются товарные группы (i), репрезентативно характеризующие рацион питания населения страны и содержащие важнейшие микронутриенты, потребляемые с пищей: овощи и бахчевые; фрукты и ягоды; мясо и мясопродукты; молоко и молокопродукты; яйца; рыба и рыбопродукты; сахар; масло растительное; хлебопродукты; картофель (для Армении хлебопродукты и картофель рассматриваются совместно).
Если значение индекса i для страны больше единицы, то наличие продовольствия данной товарной группы i в стране обеспечено на уровне, достаточном для удовлетворения среднефизиологических потребностей населения при условии равномерного распределения продовольствия. Если индекс меньше единицы, то имеющихся на внутреннем рынке товаров товарной группы i недостаточно для обеспечения питания населения.
На основании значений индексов наличия продовольствия для отдельных товарных групп рассчитывается интегральный индекс наличия продовольствия Jн. Анализ динамики изменений интегрального индекса позволяет делать обобщенные выводы о наличии продовольствия на внутреннем рынке страны. Отклонение значение означает, что в среднем по всем рассматриваемым товарным группам наличие продовольствие отстает от достаточного на величину данного отклонения.
как аспекта продовольственной безопасности на национальном уровне. Анализируются товарные группы (i), репрезентативно характеризующие рацион питания населения страны и содержащие важнейшие микронутриенты, потребляемые с пищей: овощи и бахчевые; фрукты и ягоды; мясо и мясопродукты; молоко и молокопродукты; яйца; рыба и рыбопродукты; сахар; масло растительное; хлебопродукты; картофель (для Армении хлебопродукты и картофель рассматриваются совместно).
Если значение индекса i для страны больше единицы, то наличие продовольствия данной товарной группы i в стране обеспечено на уровне, достаточном для удовлетворения среднефизиологических потребностей населения при условии равномерного распределения продовольствия. Если индекс меньше единицы, то имеющихся на внутреннем рынке товаров товарной группы i недостаточно для обеспечения питания населения.
На основании значений индексов наличия продовольствия для отдельных товарных групп рассчитывается интегральный индекс наличия продовольствия Jн. Анализ динамики изменений интегрального индекса позволяет делать обобщенные выводы о наличии продовольствия на внутреннем рынке страны. Отклонение значение означает, что в среднем по всем рассматриваемым товарным группам наличие продовольствие отстает от достаточного на величину данного отклонения.
Если Ici меньше 1, то внутреннего производства товаров товарной группы i недостаточно для обеспечения питания населения страны в соответствии с рациональными (среднефизиологическими) нормами потребления, а также удовлетворения потребностей страны в сырье для переработки на непищевые цели, самообеспечение по данной товарной группе не достигнуто. Значение Ici равное или превышающее единицы означает наличие самообеспеченая в стране по товарной группе i.
На основании значений индексов самообеспеченности для отдельных товарных групп рассчитывается интегральный индекс продовольственной самообеспеченности (Jc). Показатель характеризует стабильность продовольственной безопасности и устойчивость национальных продовольственных систем к экзогенным шокам. Динамика Jc позволяет делать выводы об изменении уровня самообеспечения основными видами продовольствия, продовольственной независимости и состоянии стабильности как аспекта продовольственной безопасности, позволяет характеризовать возможность для населения иметь доступ к достаточному количеству продовольствия в любое время и не находиться под риском потерять доступ к продовольствию в результате экзогенных шоков предложения.
Преимуществом интегрального индекса продовольственной самообеспеченности является его независимость от импорта продовольствия и колебаний фактического потребления, что позволяет использовать данные индексы для оценки уровня продовольственного самообеспечения как в условиях внешнеторговых ограничений, так и в ситуации их отсутствия.
На основании значений индексов самообеспеченности для отдельных товарных групп рассчитывается интегральный индекс продовольственной самообеспеченности (Jc). Показатель характеризует стабильность продовольственной безопасности и устойчивость национальных продовольственных систем к экзогенным шокам. Динамика Jc позволяет делать выводы об изменении уровня самообеспечения основными видами продовольствия, продовольственной независимости и состоянии стабильности как аспекта продовольственной безопасности, позволяет характеризовать возможность для населения иметь доступ к достаточному количеству продовольствия в любое время и не находиться под риском потерять доступ к продовольствию в результате экзогенных шоков предложения.
Преимуществом интегрального индекса продовольственной самообеспеченности является его независимость от импорта продовольствия и колебаний фактического потребления, что позволяет использовать данные индексы для оценки уровня продовольственного самообеспечения как в условиях внешнеторговых ограничений, так и в ситуации их отсутствия.
Волатильность внутренних цен на продовольствие охватывает изменение индекса внутренних цен. Рассчитывается как стандартное отклонение отклонений от тренда за последние 5 лет. Стабильность экономической доступности продовольствия для населения страны во многом может быть охарактеризована при помощи коэффициентов вариации индексов потребительских цен на продукты питания и рассчитываемого на их основе индекса волатильности цен (Iв). Чем выше волатильность цен на продовольствие, тем менее стабильна экономическая доступность продуктов питания для населения при прочих равных условиях.
Показатель распространенности бедности рассчитывается как процент населения, живущего менее чем на 3,1 доллара США в день по паритету покупательной способности, характеризует доступность продовольствия как аспект продовольственной безопасности. Чем выше доля бедного населения и чем выше неравенство в обществе , тем ниже при прочих равных условиях экономическая доступность продовольствия для населения.
Доля расхода на питание в общих расходах домохозяйства является важным показателем доступности продовольствия.При прочих равных условиях, чем выше доля расходов на питание и, соответственно, тем хуже экономическая доступность продовольствия для населения страны.
На основе этого показателя строится шкала благосостояния населения, утвержденная ООН.
Так, страна, где доля затрат на продукты питания в общей структуре доходов составляет 60% и более, считается крайне бедной.
50%-60% - низкий, едва удовлетворены потребности;
40%-50% - ниже среднего, удовлетворены основные потребности;
30%-40% - средний, сравнительно обеспеченное население;
20%-30% - выше среднего, обеспеченное общество;
20% и меньше – высокий, богатое общество.
На основе этого показателя строится шкала благосостояния населения, утвержденная ООН.
Так, страна, где доля затрат на продукты питания в общей структуре доходов составляет 60% и более, считается крайне бедной.
50%-60% - низкий, едва удовлетворены потребности;
40%-50% - ниже среднего, удовлетворены основные потребности;
30%-40% - средний, сравнительно обеспеченное население;
20%-30% - выше среднего, обеспеченное общество;
20% и меньше – высокий, богатое общество.
Доля населения, имеющая доступ к питьевой воде – процент населения, имеющих доступ к улучшенным источникам питьевой воды из расчёта не менее 20 литров воды на человека в день из источника не дальше километра от дома. К улучшенным относятся водопровод, защищенная скважина или колодец, коллектор дождевой воды. Неулучшенные – автоцистерны, бутилированная вода, незащищенные колодцы.
Показатель характеризует доступность питьевой воды всреднем для населения для удовлетворения физиологических и хозяйственно-бытовых потребностей граждан страны, в том числе на создание и поддержание необходимых санитарных условий хранения и приготовления пищи. Нарушение соответствующих условий сопряжено с риском распространения заболеваний, в том числе негативно влияющих на возможность усваивать питательные вещества из пищи. Показатель характеризует такой аспект продовольственной безопасности, как полноценность питания.
Показатель характеризует доступность питьевой воды всреднем для населения для удовлетворения физиологических и хозяйственно-бытовых потребностей граждан страны, в том числе на создание и поддержание необходимых санитарных условий хранения и приготовления пищи. Нарушение соответствующих условий сопряжено с риском распространения заболеваний, в том числе негативно влияющих на возможность усваивать питательные вещества из пищи. Показатель характеризует такой аспект продовольственной безопасности, как полноценность питания.
Индекс питательной ценности рассчитывается по данным о потреблении белков, жиров, углеводов и калорий с пищей, отражая достаточность макронутриентов в среднедушевом рационе и его энергетическую ценность.
Показатель косвенным образом характеризует сразу несколько аспектов
продовольственной безопасности: полноценность питания, наличие продуктов питания на рынке и различные виды доступности продовольствия для населения.
Показатель косвенным образом характеризует сразу несколько аспектов
продовольственной безопасности: полноценность питания, наличие продуктов питания на рынке и различные виды доступности продовольствия для населения.
Индекс динамики деградации земель рассчитывается с применением алгоритма нейтральной деградации земель. Показатель характеризует такой аспект продовольственной безопасности, как стабильность наличия продовольствия.
Методика нейтрального баланса деградации земель (Land Degradation Neutrality или LDN) принята на международном уровне и даже при наличии определённых недочетов в расчетных моделях, данные полученные на ее основе сопоставимы для разных стран. Полученный в результате применения методики показатель доли деградированных земель отражает динамику развития деградационных процессов в определённом интервале времени и может быть использован, как динамический показатель, не требующий существенных затрат. Наиболее точные данные о деградации могут быть получены исходя из почвенных обследований, проводимых на местах. Однако не всегда эти исследования проводятся регулярно, зачастую единственные данные, которыми располагает исследователь относятся к периоду полувековой давности, более того, сам мониторинг почвенного покрова требует существенных финансовых затрат, поэтому вместо сложных профессионально ориентированных методик, которые следует использовать для детальной оценки деградации, для общей картины и контроля достаточно вести речь о недопущении ухудшения и стимулировании устойчивого землепользования.
Использование анализируемого индикатора позволяет выявить современные тренды развития деградации и более выверенно ориентировать меры политики по их ликвидации.
Методика нейтрального баланса деградации земель (Land Degradation Neutrality или LDN) принята на международном уровне и даже при наличии определённых недочетов в расчетных моделях, данные полученные на ее основе сопоставимы для разных стран. Полученный в результате применения методики показатель доли деградированных земель отражает динамику развития деградационных процессов в определённом интервале времени и может быть использован, как динамический показатель, не требующий существенных затрат. Наиболее точные данные о деградации могут быть получены исходя из почвенных обследований, проводимых на местах. Однако не всегда эти исследования проводятся регулярно, зачастую единственные данные, которыми располагает исследователь относятся к периоду полувековой давности, более того, сам мониторинг почвенного покрова требует существенных финансовых затрат, поэтому вместо сложных профессионально ориентированных методик, которые следует использовать для детальной оценки деградации, для общей картины и контроля достаточно вести речь о недопущении ухудшения и стимулировании устойчивого землепользования.
Использование анализируемого индикатора позволяет выявить современные тренды развития деградации и более выверенно ориентировать меры политики по их ликвидации.
Методики, которые мы используем при анализе индикаторов продовольственной безопасности
Для обобщенной оценки наличия продовольствия на внутреннем рынке страны в рамках интегрального индекса продовольственной безопасности используется индекс наличия продовольствия.
Мы использовали международно признанные определения, обобщив и локализовав их для Российской аудитории.
Использован интегральный подход для расчета показателей для стран фокусного региона.
Разрушение и деградация земель приводят к деградации всего ландшафта и снижению качества жизни человека.
