Анализ нормативной базы и реализуемых национальных стратегий
Законодательное регулирование вопросов продовольственной безопасности, питания и сельского хозяйства в странах фокусного региона
В Армении, Кыргызстане, Таджикистане действуют законы о продовольственной безопасности: Закон Республики Армения «Об обеспечении продовольственной безопасности» от 5 июня 2002 года №ЗР-338 [18], Закон Кыргызской Республики «О продовольственной безопасности» от 04.08.2008 № 183 [19], Закон Республики Таджикистан «О продовольственной безопасности» от 29 декабря 2010 года №671 [20]. В Российской Федерации основным законодательным актом, регулирующим вопросы продовольственной безопасности, является «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» (далее Доктрина), утвержденная Указом Президента РФ от 21.01.2020 №20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» [21]. В Республике Узбекистан Закон «О продовольственной безопасности» находится на стадии обсуждения.
Законы о продовольственной безопасности Армении, Кыргызстана, Таджикистана регулируют отношения в сфере продовольственной безопасности, определяют основные термины в данной сфере и раскрывают основы государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности. В Доктрине также отражены официальные взгляды на цели, задачи и направления государственной политики, направленной на обеспечение продовольственной безопасности РФ.
Законы о продовольственной безопасности Армении, Кыргызстана, Таджикистана регулируют отношения в сфере продовольственной безопасности, определяют основные термины в данной сфере и раскрывают основы государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности. В Доктрине также отражены официальные взгляды на цели, задачи и направления государственной политики, направленной на обеспечение продовольственной безопасности РФ.
В вышеперечисленных законах содержатся близкие подходы к определению продовольственной безопасности. Так, в соответствии с Доктриной продовольственная безопасность Российской Федерации – «состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни» [21].
В законе о продовольственной безопасности Кыргызстана продовольственная безопасность Кыргызской Республики определяется как «состояние экономики Кыргызской Республики, при котором обеспечивается продовольственная независимость республики и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для населения в соответствии с установленными минимальными нормами потребления продуктов питания» [19].
В соответствии с законом Республики Армения «Об обеспечении продовольственной безопасности» обеспечение продовольственной безопасности государства – это такое состояние экономики государства, которое обеспечивает продовольственную независимость страны и гарантирует физическую и экономическую доступность для населения пищевых продуктов, соответствующих медицинским нормам [18].
Закон Республики Таджикистан от 13 октября 2010 г. № 192 «О продовольственной безопасности» определяет продовольственную безопасность как «состояние экономики государства, при котором за счет собственного производства обеспечивается продовольственная безопасность страны и гарантируется физическая доступность, необходимая для активной и здоровой жизни, обеспечения демографического роста» [22].
Как видно из приведенных определений, продовольственная безопасность в странах фокусного региона определяется как состояние экономики или социально – экономического положения страны, при котором обеспечивается физическая и экономическая доступность продовольствия в объеме не меньше определенных норм (рациональных – РФ, медицинских – Армения, минимальные нормы потребления – Кыргызстан, оптимальные научно – обоснованные – Таджикистан). Во всех странах фокусного региона подчеркивается необходимость обеспечения продовольственной независимости страны.
В Армении расширенное определение продовольственной безопасности дается в «Концепции обеспечения продовольственной безопасности Республики Армения» от 18 мая 2011 г. в соответствии с которым «продовольственная безопасность – это комплекс правовых, организационных, материально-технических и иных мероприятий, направленный на полноценное обеспечение продовольствием необходимого качества и достаточного количества, безопасного для здоровья, приемлемого с точки зрения социально-культурных и исторических особенностей общества, доступным для каждого члена общества, которое может потребляться им в любой момент и в любой ситуации (в том числе – во время чрезвычайных ситуаций и военного положения) для ведения здорового и обеспеченного образа жизни» [23].
В Узбекистане несмотря на то, что пока не принят закон о продовольственной безопасности, существуют нормативно – правовые документы, в которых косвенно раскрывается понятие продовольственной безопасности и формулируются основные меры в области ее обеспечения.
В «Стратегии развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020 - 2030 годы» от 23.10.2019 г. N УП-5853 отмечается, что «продовольственная безопасность является одним из структурных элементов развития страны, поскольку затрагивает широкий круг социально -экономических, демографических и экологических факторов», отмечается, что «государственная политика по обеспечению продовольственной безопасности будет строиться и реализовываться на основе четырех компонентов (наличие, доступ, использование и стабильность) [24].
В «Стратегии развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020 - 2030 годы» от 23.10.2019 г. N УП-5853 отмечается, что «продовольственная безопасность является одним из структурных элементов развития страны, поскольку затрагивает широкий круг социально -экономических, демографических и экологических факторов», отмечается, что «государственная политика по обеспечению продовольственной безопасности будет строиться и реализовываться на основе четырех компонентов (наличие, доступ, использование и стабильность) [24].
В странах фокусного региона приняты документы (стратегии, программы), определяющие направления и меры политики в области продовольственной безопасности, основанные на комплексном подходе и рассмотрении в неразрывной связи вопросов продовольственной безопасности, питания, развития сельского хозяйства и продовольственных систем в целом.
Примером такого комплексного документа является «Стратегия основных направлений экономического развития сферы сельского хозяйства Республики Армения на 2020-2030 годы», утвержденная Постановлением Правительства Армении от 19 декабря 2019 года № 1886-Լ [25]. В Стратегии выделены семь стратегических приоритетов сферы сельского хозяйства Республики Армения:
В Кыргызской Республике действует Программа продовольственной безопасности и питания на 2019-2023 годы, которая была утверждена Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2019 года № 320 [26]. Одновременно с Программой приняты «План мероприятий по реализации Программы» и «Матрица индикаторов мониторинга и оценки реализации Программы». В соответствии с Программой стратегической целью в области продовольственной безопасности и питания Кыргызской Республики является качественное улучшение питания населения через стабильное обеспечение наличия, доступности и требований безопасности продуктов питания.
Ключевыми направлениями политики достижения стратегической цели являются:
В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации раскрываются национальные интересы в области продовольственной безопасности, даются показатели продовольственной безопасности и индикаторы их оценки, как с точки зрения продовольственной независимости, так и экономической и физической доступности продовольствия, качества и безопасности продуктов питания. Формулируются основная цель и задачи обеспечения продовольственной безопасности, основные направления государственной политики в этой области.
Так, в соответствии с Доктриной должны быть решены задачи устойчивого развития производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточного для обеспечения продовольственной независимости; обеспечено выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевой продукцией, формирования ее стратегических запасов; обеспечение физической и экономической доступности продовольственного ассортимента качественной и безопасной пищевой продукции, необходимой для формирования рациона здорового питания каждого гражданина страны; обеспечение безопасности пищевой продукции; достижение положительного сальдо торгового баланса сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и реализация экспортного потенциала с учетом приоритета самообеспечения страны; совершенствование социальной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры в сельской местности для развития производства и повышения качества жизни населения; развитие многоформатной, высококонкурентной инфраструктуры розничной торговли; развитие производства материально-технических ресурсов для производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; формирование принципов здорового образа жизни, включающих в себя формирование рациона здорового питания для всех групп населения; развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области сельского хозяйства; совершенствование системы подготовки специалистов [21].
Конкретизация мер государственной политики в области развития сельского хозяйства Российской Федерации содержится в Государственная программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717. Данная Программа определяет цели, задачи, направления и инструменты регулирования развития сельского хозяйства, сельскохозяйственных и продовольственных рынков, отраслей и сфер агропромышленного комплекса, объемы финансирования тех или иных направлений, целевые показатели и сроки выполнения. В момент принятия срок действия Программы был определен с 2013 по 2020 годы, затем он был продлен до 2025 года, а в 2021 году срок действия Программы продлен до 2030 года.
Ключевыми ориентирами развития в рамках Государственной программы являются: обеспечение продовольственной безопасности, развитие экспорта продукции агропромышленного комплекса, развитие растениеводства и животноводства, в том числе с применением инновационных технологий, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, развитие субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, цифровизация отраслей и подотраслей АПК, селекция и генетика, внедрение новых сервисов, услуг и решений, позволяющих оптимизировать производственные и логистические процессы [27].
Важным документом, определяющим развитие Республики Таджикистан, является «Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года» от 1 декабря 2016 года № 636 [28], одной из четырех целей которой является – обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения к качественному питанию. Данная стратегия определяет основы политики в области продовольственной безопасности, развития сельского хозяйства и устойчивого функционирования продовольственных систем, полноценного питания, в Стратегии подчеркивается многосекторальный подход к решению проблем продовольственной безопасности.
В «Программе безопасности продовольственной продукции Республики Таджикистан на 2019 - 2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 октября 2018 года, № 520 [29] раскрываются направления политики в сфере продовольственной безопасности и питания. Данный документ также отражает комплексный подход к вопросам продовольственной безопасности. Планом мероприятий программы предусматриваются действия в области: улучшения ирригации земель, совершенствованию агротехники, улучшения мер защиты растений здоровья животных, усиление контроля качества и безопасности пищевых продуктов, контроля безопасности при экспорте и импорте продовольствия, управления запасами продовольствия, помощи социально уязвимым группам населения. Программа очерчивает направления политики в области продовольственной безопасности, но в ней отсутствуют индикаторы, целевые показатели, которые должны быть достигнуты в результате ее реализации.
«Стратегия развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020 - 2030 годы» от 23.10.2019 г. N УП-5853 нацелена на решение задач, связанных не только с сельским хозяйством, но и продовольственной безопасностью, развитием сельских территорий и другими вопросами.
Приоритетами Стратегии являются:
Для достижения данных целей определены следующие задачи:
Узбекистан в последние годы очень активно проводит политику, направленную на укрепление продовольственной безопасности страны, предпринимая, для достижения этой цели различные меры, в том числе развивая конкуренцию и инфраструктуру на рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия, улучшая условия внешней торговли, как в целом, так сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, ресурсами для его производства.
Для этого был принят ряд нормативно -правовых актов. В Указе Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему обеспечению продовольственной безопасности страны» УП 5303 от 16.01. 2018 [30] были отменены индивидуальные таможенные, налоговые и иные льготы, а также другие преференции, предоставленные отдельным хозяйствующим субъектам по импорту в Республику Узбекистан продовольственных товаров, отменен запрет на продажу (покупку) потребительских товаров на товарно-сырьевых биржах республики, принято решение о создании во всех регионах республики на условиях государственно-частного партнерства специализированных складских помещений, хранилищ, холодильных камер, современного высокотехнологичного, энергоэффективного оборудования по переработке и фасовке продовольственных товаров.
В соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан № ПП-3157 от 28 июля 2017 года «О дополнительных мерах по стимулированию отечественных предприятий-экспортеров» [31] было отменено требование обязательной продажи государству 25% экспортной выручки. Указ Президента Республики Узбекистан от 01.08.2018 г. № УП-5495 «О мерах по кардинальному улучшению инвестиционного климата в Республике Узбекистан» [32] отменил регулирование экспортных цен на плодоовощную продукцию.
Указы Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшей либерализации торговли и развитию конкуренции на товарных рынках» от 30.10.2018 г. № УП-5564 [33] и «О мерах по дальнейшему стимулированию экспорта и обеспечению конкурентоспособности отечественных товаров на внешних рынках» от 25.05.2017 г. № УП-5057 [34], Постановление Президента Республики Узбекистан от 18.03.2019 г. № ПП-4243 «О мерах по дальнейшему развитию и поддержке животноводческой отрасли» [35] отменили запрет на экспорт значительного перечня сельскохозяйственных товаров и продовольствия, в том числе зерна, хлебобулочных изделий, муки и круп, скота и птицы, мяса и пищевых мясных субпродуктов, сахара, растительных масел, кожевенного, пушно-мехового (в том числе каракулевого) сырья.
Постановление Президента Республики Узбекистан от 29.06.2018 г. № ПП-3818 «О мерах по дальнейшему упорядочению внешнеэкономической деятельности и совершенствованию системы таможенно-тарифного регулирования Республики Узбекистан» [36] внесло изменения в регулирование внешнеэкономической деятельности в целом, а также вопросов, способствующих развитию сельского хозяйства и укреплению продовольственной безопасности, в том числе создание условий для обеспечения местных производителей импортными сырьем и материалами, не производимыми в Республике либо производимыми в недостаточном объеме и используемыми в выпуске экспортоориентированной продукции.
В странах фокусного региона в настоящее время уделяется особое внимание вопросам питания.
В Узбекистане вопросам улучшения питания посвящены такие нормативно – правовые акты, как Закон Республики Узбекистан «О профилактике микронутриентной недостаточности среди населения» от 07.06. 2010, № ЗРУ -351, который наметил основные направления и сферы государственного регулирования в сфере улучшения питания населения, а также Концепция и Комплекс мер по обеспечению здорового питания населения Республики Узбекистан на период 2015-2020 годы [37, 38]. Концепция и комплекс мер существенно конкретизируют и расширяют направления политики в данной сфере, предусматривают такие меры в области улучшения питания населения, как совершенствование законодательства в области стандартизации и безопасности пищевой продукции, информационная и разъяснительная работа с населением, направленная на популяризацию здорового питания и здорового образа жизни, обогащение продуктов питания, в частности йодирование соли, обогащение муки и хлебопродуктов, обеспечение беременных женщин витаминными добавками, пропаганда исключительно грудного вскармливания.
В Кыргызстане также есть специальные законы, регулирующие вопросы полноценного питания, в том числе Законы «Об организации питания учащихся в общеобразовательных организациях» [39] и «О профилактике йододефицитных заболеваний» [40].
Важной составляющей политики обеспечения продовольственной безопасности является развитие системы школьного питания. Школьное питание вносит вклад в улучшение питания и здоровья детей, создает условия для лучшего усвоения детьми школьной программы, способствует развитию человеческого капитала.
В Российской Федерации поставлена задача обеспечения всех детей младших классов (1-4 класс) бесплатным горячим питанием не менее одного раза в день, предусматривающим наличие одного горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований Федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством. Для решения этой задачи был принят Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статья 37 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 01.03. 2020 № 47 – ФЗ [41; 42], в которых законодательно закреплены гарантии обеспечения детей младших классов бесплатным горячим питанием и раскрыт механизм реализации этой меры.
В других странах фокусного региона также приняты нормативно – правовые акты, регулирующие политику в этой области. В Таджикистане принято Постановление Правительства Республики Таджикистан от 29 сентября 2017 года № 456 «О стратегии устойчивого развития школьного питания в Республике Таджикистан на период до 2027 года» [43], в данном Постановлении описаны общие подходы и этапы формирования системы школьного питания в стране. В Кыргызстане действует Закон «Об организации питания учащихся в общеобразовательных организациях» от 14 декабря 2019 года № 135, который создает правовые условия для развития системы школьного питания для детей младших (1 – 4 классов).
Вопросы пищевой безопасности, здорового питания регулируются в Российской Федерации Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01. 2000 № 29 -ФЗ, Стратегией повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29. 06.2016 № 1364 -р. [44].
Примером такого комплексного документа является «Стратегия основных направлений экономического развития сферы сельского хозяйства Республики Армения на 2020-2030 годы», утвержденная Постановлением Правительства Армении от 19 декабря 2019 года № 1886-Լ [25]. В Стратегии выделены семь стратегических приоритетов сферы сельского хозяйства Республики Армения:
- повышение конкурентоспособности и эффективности сферы сельского хозяйства,
- обеспечение безопасности пищевых продуктов,
- повышение уровня продовольственной безопасности и питания,
- развитие местных рынков и увеличение экспортных возможностей,
- развитие человеческого и институционального потенциала в сфере сельского хозяйства,
- содействие устойчивому развитию сельских общин,
- стимулирование цифрового сельского хозяйства и технологических инноваций.
В Кыргызской Республике действует Программа продовольственной безопасности и питания на 2019-2023 годы, которая была утверждена Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2019 года № 320 [26]. Одновременно с Программой приняты «План мероприятий по реализации Программы» и «Матрица индикаторов мониторинга и оценки реализации Программы». В соответствии с Программой стратегической целью в области продовольственной безопасности и питания Кыргызской Республики является качественное улучшение питания населения через стабильное обеспечение наличия, доступности и требований безопасности продуктов питания.
Ключевыми направлениями политики достижения стратегической цели являются:
- Улучшение наличия продовольствия для потребления населения.
- Обеспечение доступности продовольствия для населения.
- Улучшение статуса питания населения.
- Повышение безопасности продуктов питания.
- Формирование эффективной системы управления, мониторинга и оценки Программы продовольственной безопасности и питания.
В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации раскрываются национальные интересы в области продовольственной безопасности, даются показатели продовольственной безопасности и индикаторы их оценки, как с точки зрения продовольственной независимости, так и экономической и физической доступности продовольствия, качества и безопасности продуктов питания. Формулируются основная цель и задачи обеспечения продовольственной безопасности, основные направления государственной политики в этой области.
Так, в соответствии с Доктриной должны быть решены задачи устойчивого развития производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточного для обеспечения продовольственной независимости; обеспечено выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевой продукцией, формирования ее стратегических запасов; обеспечение физической и экономической доступности продовольственного ассортимента качественной и безопасной пищевой продукции, необходимой для формирования рациона здорового питания каждого гражданина страны; обеспечение безопасности пищевой продукции; достижение положительного сальдо торгового баланса сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и реализация экспортного потенциала с учетом приоритета самообеспечения страны; совершенствование социальной, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры в сельской местности для развития производства и повышения качества жизни населения; развитие многоформатной, высококонкурентной инфраструктуры розничной торговли; развитие производства материально-технических ресурсов для производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; формирование принципов здорового образа жизни, включающих в себя формирование рациона здорового питания для всех групп населения; развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области сельского хозяйства; совершенствование системы подготовки специалистов [21].
Конкретизация мер государственной политики в области развития сельского хозяйства Российской Федерации содержится в Государственная программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717. Данная Программа определяет цели, задачи, направления и инструменты регулирования развития сельского хозяйства, сельскохозяйственных и продовольственных рынков, отраслей и сфер агропромышленного комплекса, объемы финансирования тех или иных направлений, целевые показатели и сроки выполнения. В момент принятия срок действия Программы был определен с 2013 по 2020 годы, затем он был продлен до 2025 года, а в 2021 году срок действия Программы продлен до 2030 года.
Ключевыми ориентирами развития в рамках Государственной программы являются: обеспечение продовольственной безопасности, развитие экспорта продукции агропромышленного комплекса, развитие растениеводства и животноводства, в том числе с применением инновационных технологий, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, развитие субъектов малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, цифровизация отраслей и подотраслей АПК, селекция и генетика, внедрение новых сервисов, услуг и решений, позволяющих оптимизировать производственные и логистические процессы [27].
Важным документом, определяющим развитие Республики Таджикистан, является «Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года» от 1 декабря 2016 года № 636 [28], одной из четырех целей которой является – обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения к качественному питанию. Данная стратегия определяет основы политики в области продовольственной безопасности, развития сельского хозяйства и устойчивого функционирования продовольственных систем, полноценного питания, в Стратегии подчеркивается многосекторальный подход к решению проблем продовольственной безопасности.
В «Программе безопасности продовольственной продукции Республики Таджикистан на 2019 - 2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 октября 2018 года, № 520 [29] раскрываются направления политики в сфере продовольственной безопасности и питания. Данный документ также отражает комплексный подход к вопросам продовольственной безопасности. Планом мероприятий программы предусматриваются действия в области: улучшения ирригации земель, совершенствованию агротехники, улучшения мер защиты растений здоровья животных, усиление контроля качества и безопасности пищевых продуктов, контроля безопасности при экспорте и импорте продовольствия, управления запасами продовольствия, помощи социально уязвимым группам населения. Программа очерчивает направления политики в области продовольственной безопасности, но в ней отсутствуют индикаторы, целевые показатели, которые должны быть достигнуты в результате ее реализации.
«Стратегия развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020 - 2030 годы» от 23.10.2019 г. N УП-5853 нацелена на решение задач, связанных не только с сельским хозяйством, но и продовольственной безопасностью, развитием сельских территорий и другими вопросами.
Приоритетами Стратегии являются:
- обеспечение продовольственной безопасности населения,
- создание благоприятного агробизнес-климата и цепочек добавленной стоимости,
- снижение роли государства в управлении сферой и повышение инвестиционной привлекательности,
- обеспечение рационального использования природных ресурсов и охрана окружающей среды,
- развитие современных систем государственного управления, поэтапная диверсификация государственных расходов в поддержку сектора, развитие науки, образования, систем информационных и консультационных услуг в сельском хозяйстве,
- развитие сельской местности,
- разработка прозрачной системы отраслевой статистики [24].
Для достижения данных целей определены следующие задачи:
- совершенствование механизмов обеспечения продовольствием социально уязвимых слоев населения, а также интеграция производителей сельскохозяйственной продукции с объектами социального значения;
- внедрение системы государственных интервенционных закупок в производстве зерновых колосовых, поэтапная отмена государственного регулирования цен на агропродовольственную продукцию, а также внедрение механизма закупки зерновых колосовых на основе квоты по рыночным ценам;
- разработка долгосрочных программ по продвижению культуры здорового питания;
- внедрение системы оценки продовольственной безопасности и осуществление постоянного мониторинга на основе международно признанных методологий и передового опыта;
- разработка отраслевых программ по интенсификации производства социально значимых видов продукции;
- проведение исследовательских работ, направленных на повышение продуктивности животноводства, устойчивую интенсификацию производства мяса рыбы и птицы, а также молока.
Узбекистан в последние годы очень активно проводит политику, направленную на укрепление продовольственной безопасности страны, предпринимая, для достижения этой цели различные меры, в том числе развивая конкуренцию и инфраструктуру на рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия, улучшая условия внешней торговли, как в целом, так сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, ресурсами для его производства.
Для этого был принят ряд нормативно -правовых актов. В Указе Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему обеспечению продовольственной безопасности страны» УП 5303 от 16.01. 2018 [30] были отменены индивидуальные таможенные, налоговые и иные льготы, а также другие преференции, предоставленные отдельным хозяйствующим субъектам по импорту в Республику Узбекистан продовольственных товаров, отменен запрет на продажу (покупку) потребительских товаров на товарно-сырьевых биржах республики, принято решение о создании во всех регионах республики на условиях государственно-частного партнерства специализированных складских помещений, хранилищ, холодильных камер, современного высокотехнологичного, энергоэффективного оборудования по переработке и фасовке продовольственных товаров.
В соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан № ПП-3157 от 28 июля 2017 года «О дополнительных мерах по стимулированию отечественных предприятий-экспортеров» [31] было отменено требование обязательной продажи государству 25% экспортной выручки. Указ Президента Республики Узбекистан от 01.08.2018 г. № УП-5495 «О мерах по кардинальному улучшению инвестиционного климата в Республике Узбекистан» [32] отменил регулирование экспортных цен на плодоовощную продукцию.
Указы Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшей либерализации торговли и развитию конкуренции на товарных рынках» от 30.10.2018 г. № УП-5564 [33] и «О мерах по дальнейшему стимулированию экспорта и обеспечению конкурентоспособности отечественных товаров на внешних рынках» от 25.05.2017 г. № УП-5057 [34], Постановление Президента Республики Узбекистан от 18.03.2019 г. № ПП-4243 «О мерах по дальнейшему развитию и поддержке животноводческой отрасли» [35] отменили запрет на экспорт значительного перечня сельскохозяйственных товаров и продовольствия, в том числе зерна, хлебобулочных изделий, муки и круп, скота и птицы, мяса и пищевых мясных субпродуктов, сахара, растительных масел, кожевенного, пушно-мехового (в том числе каракулевого) сырья.
Постановление Президента Республики Узбекистан от 29.06.2018 г. № ПП-3818 «О мерах по дальнейшему упорядочению внешнеэкономической деятельности и совершенствованию системы таможенно-тарифного регулирования Республики Узбекистан» [36] внесло изменения в регулирование внешнеэкономической деятельности в целом, а также вопросов, способствующих развитию сельского хозяйства и укреплению продовольственной безопасности, в том числе создание условий для обеспечения местных производителей импортными сырьем и материалами, не производимыми в Республике либо производимыми в недостаточном объеме и используемыми в выпуске экспортоориентированной продукции.
В странах фокусного региона в настоящее время уделяется особое внимание вопросам питания.
В Узбекистане вопросам улучшения питания посвящены такие нормативно – правовые акты, как Закон Республики Узбекистан «О профилактике микронутриентной недостаточности среди населения» от 07.06. 2010, № ЗРУ -351, который наметил основные направления и сферы государственного регулирования в сфере улучшения питания населения, а также Концепция и Комплекс мер по обеспечению здорового питания населения Республики Узбекистан на период 2015-2020 годы [37, 38]. Концепция и комплекс мер существенно конкретизируют и расширяют направления политики в данной сфере, предусматривают такие меры в области улучшения питания населения, как совершенствование законодательства в области стандартизации и безопасности пищевой продукции, информационная и разъяснительная работа с населением, направленная на популяризацию здорового питания и здорового образа жизни, обогащение продуктов питания, в частности йодирование соли, обогащение муки и хлебопродуктов, обеспечение беременных женщин витаминными добавками, пропаганда исключительно грудного вскармливания.
В Кыргызстане также есть специальные законы, регулирующие вопросы полноценного питания, в том числе Законы «Об организации питания учащихся в общеобразовательных организациях» [39] и «О профилактике йододефицитных заболеваний» [40].
Важной составляющей политики обеспечения продовольственной безопасности является развитие системы школьного питания. Школьное питание вносит вклад в улучшение питания и здоровья детей, создает условия для лучшего усвоения детьми школьной программы, способствует развитию человеческого капитала.
В Российской Федерации поставлена задача обеспечения всех детей младших классов (1-4 класс) бесплатным горячим питанием не менее одного раза в день, предусматривающим наличие одного горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований Федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством. Для решения этой задачи был принят Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статья 37 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 01.03. 2020 № 47 – ФЗ [41; 42], в которых законодательно закреплены гарантии обеспечения детей младших классов бесплатным горячим питанием и раскрыт механизм реализации этой меры.
В других странах фокусного региона также приняты нормативно – правовые акты, регулирующие политику в этой области. В Таджикистане принято Постановление Правительства Республики Таджикистан от 29 сентября 2017 года № 456 «О стратегии устойчивого развития школьного питания в Республике Таджикистан на период до 2027 года» [43], в данном Постановлении описаны общие подходы и этапы формирования системы школьного питания в стране. В Кыргызстане действует Закон «Об организации питания учащихся в общеобразовательных организациях» от 14 декабря 2019 года № 135, который создает правовые условия для развития системы школьного питания для детей младших (1 – 4 классов).
Вопросы пищевой безопасности, здорового питания регулируются в Российской Федерации Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01. 2000 № 29 -ФЗ, Стратегией повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29. 06.2016 № 1364 -р. [44].
